| 鼓实劲 求实效 在岳麓经济跨越式发展中再建新功 |
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| 2006-03-02 16:55 文章来源：岳麓区招商局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
鼓实劲 求实效
在岳麓经济跨越式发展中再建新功
——在全区经济工作暨重点工程建设动员大会上的讲话
石 长 松
（2006年2月28日）
同志们：
早春时节，精心筹备的全区经济工作暨重点工程建设动员大会今天召开了。这次会议十分重要，不仅是对经济工作的总部署，也是一次加快发展的总动员。刚才，泽珲书记作了重要讲话，请大家认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我再讲三个方面的问题。
一、坚定必胜信心，鼓足工作干劲，把凝聚发展合力作为加快发展的第一要求
凝聚发展合力，是我们从以往工作中得出的一条基本经验，也是推动当前经济加快发展的首要要求。
（一）总结过去，凝聚合力是我们取得成功的宝贵经验。2005年，全区上下在区委、区政府的正确领导下，按照“举全区之力抓城市建设，合万众之心建经济强区”的总体思路，团结奋斗，迎难而上，各项工作都取得了新的进展和突破，圆满完成了年度目标任务。一是各项工作目标高质量完成。全区完成GDP130.7亿元，增长15.3%；完成地方财政收入60228万元，增长48.2%；全社会固定资产投资达97.9亿元，增长42.9%；社会消费品零售总额达40.8亿元，增长16.1%。各项经济指标全面超额完成年初的计划任务。二是产业发展步伐明显加快。工业化进程稳步推进，三大工业基地渐成规模，全区实现工业利税5033万元。现代服务业不断壮大，着力培育“四大商圈”，大力引进新兴业态，一批重大商业项目抓紧建设，时代帝景大酒店、湘浙小商品批发市场建成开业。都市农业特色鲜明，生态休闲发展势头良好。对外开放成绩喜人，成功举办“首届中国•岳麓生态节”，全区实际到位外资2871万美元，到位市外境内资金33.7亿元。三是重点工程建设呈现新局面。2005年为“项目建设年”，全区共拆迁腾地1.4万亩，拆迁房屋170余万平方米，实施重点工程项目46个，完成投资50.1亿元。通过大建设，队伍得到了锻炼，战斗力得到了加强，完成扭转了过去拆迁工作比较滞后的被动局面，重点工程建设已经闯出一条新路。回顾一年来的工作，我们克服了资金紧张、用地控制紧、拆迁难度大等困难，取得了骄人的业绩，这主要得益于有一个坚定的信念作指导，咬定了目标；有一个科学的工作机制作保障，统一了行动；有一批优质的项目作带动，抓住了关键；有一支善战的队伍作主体，打出了威风。总而言之，全区上下把“举全区之力、合万众之心”的号召转化为了不断进取的战斗合力。今天即将受到表彰的先进单位和个人就是其中的优秀代表，我们要学习这些先进典型，发扬团结拼搏精神，赢得经济工作的主动权。
（二）正视困难，凝聚合力是我们攻坚克难的前提条件。在肯定成绩的同时，我们也要看到建设和发展中存在的一些困难和问题：产业发展滞后，经济基础薄弱；规划等因素制约，发展空间受阻；城市建设管理体制变革，工作压力增大等。战胜这些困难，最重要的是充分调动人的积极性，把聚精会神的科学谋划、众志成城的实干行动和未雨绸缪的战略眼光有机统一起来，形成攻坚克难、战无不胜的强大合力。这样，战胜困难才有了前提，夺取胜利才有了基础。一是只有聚精会神谋发展，才能取得工作突破。发展与困难相伴而生，谋划发展的过程实际就是集中智慧战胜困难的过程。我们必须集众人之智，求克难之策，在众多困难中打开突破口，开创新局面。二是只有众志成城抓发展，才能迎难而上。俗话说：人心齐、泰山移。困难越大，合力就要越强。我们坚持全局一盘棋，上下一条心，鼓舞斗志士气就高，应对困难勇气就大，夺取胜利底气就足。三是只有未雨绸缪思发展，才能立于不败之地。人无远虑，必有近忧。我们必须善于分析形势，把握局势，选择走势，才能提高工作的预见性，应对经济工作中出现的各种新情况和新问题，将其解决在萌芽状态，在竞争中先人一步，快人一拍，立于不败之地。
（三）应对挑战，凝聚合力是我们乘势而上的必然要求。当前我区经济发展面临的挑战主要来自于三个方面：一是经济增长方式转换的挑战。实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，是科学发展观的基本要求。这个转变是一个渐进的过程。在经济发展方式的转型中，有机遇也有挑战，优胜劣汰的竞争规律将被充分体现。我们要立足现实，挖掘潜力，增强实力，聚集能量，在城市建设中培育产业，在产业发展中推进城市建设，走资源节约型的可持续发展之路，实现经济发展与环境的良性互动，才能在更为激烈的竞争中放手一搏。二是经济发展必须持续快速增长的挑战。在经济增长主要依靠投资拉动的现实条件下，实现经济指标的高增长是各地普遍采取的主要举措。经过全区上下的艰苦奋斗，我区主要经济指标已经连续5年保持了两位数的增长速度，增强了经济实力，奠定了坚实基础。但是，我们必须清醒地认识到：发展既如逆水行舟，又如水涨船高。要继续保持经济在高基数、高增幅上的高增长，势必给我们带来更大的压力。承受住了这个压力的考验，就会为今后发展增添强劲的动力，同时也使我们领导发展的水平和能力得到极大提高。三是区域间激烈竞争的挑战。目前，随着“十一五”规划的开局，长沙市内五区经济发展和城市建设又展开了新一轮竞争。现在，河东四区提出了“大东城”的战略，实行优势互补、强强联合，我们在基础和实力相对落后的情况下，如何应对这种挑战，在河西“半小时经济圈”中发挥龙头作用，把得天独厚的资源优势转化为独一无二的发展优势，值得大家深思。积极应对当前面临的各种挑战，我们必须凝聚加快发展的强大合力，做到坚定信心不失志，抢抓机遇不失时，各尽其能不失职，攻坚克难不失策。
二、咬定工作目标，坚持重点突破，把强化工作举措作为加快发展的第一选择
2006年是“十一五”规划的开局之年，根据市委、市政府的要求和我区的实际，区委、区政府研究确定今年全区经济发展的主要预期目标是：地区生产总值增长16 %，达到154亿元；全社会固定资产投资总额增长50%，达到147亿元；规模工业增加值增长20%，达到33.6亿元；社会消费品零售总额增长17%，达到62.2亿元；实际到位市外境内固定资产投资35亿元，实际到位外资3700万美元，合同引进外资6000万美元。地方财政收入增长33%，达到8亿元；城市居民和农民人均可支配收入各增长10%，分别达到13774元和7559元。这样的目标，相对于我们的基础而言，确实是一个高要求；相对于兄弟区而言，还是一个追赶型的指标；相对于岳麓区长远发展而言，却是一个不可不跨越的关口。全区各级各部门一定要站在讲政治、讲大局的战略高度，做到思想高度统一，目标毫不动摇，行动不打折扣。实现上述目标，必须集中力量抓好五个方面的重点。
（一）抓城市建设重点，必须在破解难题上有突破。通过近几年的实干，我区城市建设取得了历史性的突破，已进入扩容提质并举的新时期，但由于城市化任务仍然繁重，投资拉动仍然是推进经济发展的重要手段，新的问题、新的矛盾等待我们去积极破解。一是破解融资难题。今年开始，市政府已经明确将城市建设重心下移，以前很多由市级财政负担的建设项目都下放到区里。今后2--3年，区里要融资16个亿，修建18条路。要充分发挥区城建投的融资功能，按照“市级与区级分开，融资与建设分离，投资与回报分清”的要求，积极争取市里的，用好银行的，用活社会的，整合自己的，既满足投资需求，又保证合理负债。二是破解拆迁难题。拆迁工作是全区城市建设和经济发展的重要瓶颈。今年全区共铺排了128个项目，其中重点建设项目80个，拆迁任务已经突破一万亩，任务十分艰巨。要创新拆迁办法，科学总结去年“拆违开路，强拆开工”的成功经验，坚持多管齐下，加快拆迁速度。要严格拆迁管理，充分发挥区征地拆迁事务所的业务指导和审核把关作用，加大对拆迁资金的监管和审计力度，确保拆迁补偿公开、公平、公正。要加强拆迁调度，对全区拆迁项目进行统筹安排，科学调配力量，按时完成市治周边路网、三汊矶大桥及西引桥等重大基础设施建设项目的拆迁任务，确保麓山雅筑、秀山丽水、浪琴湾等产业项目如期开工，全面完成湖大教学用地、中南大学教学用地、财专专升本工程及涉外经济学院四期工程等项目的拆迁腾地。三是破解安置难题。结合社会主义新农村建设，科学制定村镇规划，坚持安置优先的原则，严格实行集中公寓式安置，加快建设好左家垅洋海棠小区、岳麓渔场小区、石岭塘窑塘小区等31个农民安置小区。借鉴雨花区“莲湖高层安置”和咸嘉街道集体资产股份制改造等做法，集约利用土地，发展产业项目，壮大村级集体经济。要按照实用性、特色性、多样性的要求，广泛开展失地农民就业培训，积极推荐就业，解决好失地农民的生活出路问题。
（二）抓产业发展重点，必须在项目建设上有突破。产业是区域经济可持续发展的支撑，项目是产业发展的有效载体。抓产业必须落实在项目建设上。一是要做大做优建安房地产业。继续扶持区内建安企业做大，支持企业优先承建区内建设项目，鼓励企业拓展区外业务范围。要引导有实力的建安企业创新管理模式，创建优质工程，争创国家特级企业。要继续引导房地产业做优，今年全区开发建设的房地产项目有近70个，要提升开发理念，建设生态住宅、名品大盘，积极支持阳光100•国际新城、长沙•蔚蓝海岸、沁园春•御院等高档房地产项目的开发建设。要引导和支持房地产业创新营销模式，扩大销售规模，积极争取承办长沙市春季房交会，提升岳麓素质人居的影响力和区位号召力。二是要培植壮大加工制造业。着重抓好西城科技园、靳江商品混凝土基地、湖南家具产业基地等三大工业基地的建设，抓紧规划调整和用地手续办理。加快钢筋设备机械制造、江南起重机厂等工业项目的建设，力争今年建成投产。主动融入高新区产业链条，围绕高新区龙头企业、主导产业，做好项目引进文章，发展配套经济。充分发挥大学科技园的孵化作用，加快高科技项目、高新技术成果的市场化进程，培育新的经济增长点。三是要优先发展现代服务业。要牢牢把握我区消费结构正在升级的重大机遇，不失时机引进和发展现代服务业项目。要通过规划引导，在潇湘大道、金星大道、桐梓坡路、枫林路等城市主干道两厢规划和策划大批现代服务业项目，打造现代服务业发展的“黄金走廊”。要依靠品牌嫁接，高起点、高质量规划建设好金星大道国际商业街、龙柏湾商业街、新一佳观沙店、九旺科技大厦、广州本田4S店、岳麓现代城、创信商贸城、金星大酒店等项目。要加大政策扶持，发展品牌连锁店、综合服务楼宇、专业市场等项目。要完善配套设施，支持医药快批、小商品批发等产业扩大辐射范围，做大产业规模。四是要做精做特旅游文化业。要以“一洲三湖”的开发为重点，充分利用岳麓山、桔子洲等旅游品牌，加强名胜古迹的保护和合理开发，精心包装观光旅游、休闲旅游和度假旅游等旅游项目。特别要处理好保持风景区生态和落实农民安置用地的矛盾，在做好景区、景观规划的同时，科学地解决农民生产安置问题要引导生态休闲农业园开辟新型旅游品种，开发特色休闲项目，做大“休闲在岳麓”的品牌。要积极推进科技教育、文艺演出、文化娱乐、艺术培训、会议展览等项目的招商和建设，发展文化产业，真正把我区建成休闲乐园、文化故园和生态花园。五是要突出做实引大引强。招商引资工作要从产业布局、产业配套、产业合作中生成项目，健全“策划一批，包装一批，引进一批，实施一批”的滚动管理机制，分区、街两级建立重大项目库，重点策划和包装三大工业基地、金星大道国际商业街、梅溪湖水利工程及周边区域综合开发、龙王港下游防洪综合整治工程、荣湾镇商业中心、枫林国际商务中心、靳江防洪工程融资用地等产业项目，满足战略投资商的需求。要大力开展专题招商、定向招商和节会招商，高水准办好“长沙岳麓新城现代服务业专题招商会”、“长沙岳麓新城生态旅游项目投资说明会”等重大招商节会，在引大引强方面取得实质性突破，提高对外开放的水平。
（三）抓城市管理重点，必须在攻坚拆违上有突破。岳麓区是一个文化生态型城区。目前，区内违章建筑现象蔓延，不仅严重阻碍了城市建设，而且严重破坏了城区形象，造成了极其恶劣的影响。要坚持以攻坚拆违为突破口，切实抓好城市管理，为文明城市创建增光添彩。一是要理顺体制，重心下移。要适应城管工作“两级政府，三级管理”的要求，继续落实“以块为主，条块结合”的目标管理责任机制，进一步强化街道、社区城市管理的责任，明确各级各部门的工作要求，实现城市管理重心下移。要加强城管队伍建设，整合区、街城管队伍的力量，构建大城管的工作格局。二是要明确责任，攻坚拆违。要建立健全拆违工作“城管牵头，属地为主，部门配合”的联动机制，切实加大拆违力度。要切实加强违章建筑的前置管理，强化街道、乡和社区、村的监管责任，防止新的违章建筑的产生；已经产生的违章建筑要做到早发现、早报告、早拆除；违规批准建房的单位和个人要严厉查处。要严格按照“谁违章谁拆，谁管理谁拆”的原则，确保拆违经费落实。三是要综合治理，美化环境。要高标准建好5套10座垃圾中转站及公共厕所，创建1-2条特色道路，组织实施社区改造工程，完善城市管理基础设施。要搞好清扫保洁工作，清除裸露垃圾、牛皮癣、卫生死角，美化店容店貌，提高城市环境质量。要开展夜市扰民、摊担占道经营、渣土违章运输、车辆违章停放等专项整治，抓好市容市貌综合治理。要进一步延伸城市管理的触角，加强城郊结合部、背街小巷、居民小区的环境治理，实行“统一标准，同城同治”，整体提升城区品位。
（四）抓财税工作重点，必须在改革创新上有突破。财税在经济工作中处于龙头地位，今年确定8个亿的奋斗目标，不仅惠及当前，更是利在长远。虽然压力较大，但同时也应该看到，今年我区有近150个亿的固定资产投资和一批产业项目、纳税大户，有一支过硬的工作队伍和良好的协税护税机制，完成这个任务有基础、有能力、有把握。各级各部门要以改革的精神、创新的举措和开放的思维，确保完成和超额完成目标任务。一是要创新生财之路。要从重点工程辟财源，坚持效益优先的原则，对重大工程项目重点调度，加快进度，确保税收。要向产业发展要效益，确保完成40个亿的房地产销售，到位2个亿的税收；支持产业项目扩大生产和销售，夯实税源基础。要从体制调整争税收，认真研究今年地税征管关系调整的文件精神，早做准备，及时行动，确保税源稳定、税收增长。二是要创新聚财之道。要科学分解任务，区里已经按照“以实际税源为基础，以去年收入为参考、以体制调整为导向”的原则，将今年的财税任务分解到各街道、乡、管委会，国税、地税、财政等部门要将各自的任务同时分解下达到相关单位和部门，切实落实征管责任。要强化协税护税，注重理顺和协调税收关系，确保招商项目的属地登记注册；协调好已落户企业、省市重点建设工程和区内企业在外地的项目产生的税收，防止税收流失。要确保均衡入库，切实加大税收征管力度，强化各项征管措施，确保上半年体制调整之前超额完成半年度任务。要进一步理顺与高新区的利益共享、税收分成关系，调整区街财政和税收体制，树立政府财政权威。三是要创新理财之法。要优化支出结构，构建公共财政。按照公共财政的支出方向和范围，严格执行部门预算管理，控制公车、接待等公务消费，降低行政成本；加大对基础设施、社会事业和民生工程的投入。要实行精细管理，构建阳光财政。加强预算资金管理、财政投资评审、政府集中采购等工作，做到财务审计与效益审计并重，充分发挥财政资金的使用效益。
（五）抓民营经济重点，必须在增强造血功能上有突破。民营经济是市场经济的“发动机”和“推进器”，要采取多种手段，充分吸纳民资、激活民智、发展民企，促进民营经济步入发展的快车道。一是优化发展环境。民营经济是“富民经济”，更是“政策经济”、“环境经济”。要优化政策环境，整合正在执行的各类政策性文件，出台一套涵盖财源建设、招商引资、产业培育等内容的优惠政策，进一步加大扶植力度。要提高服务效率，深度推进政务公开，切实提高行政效能，对重大项目、重要客商提供“一站式”、“一条龙”的服务。要建立健全发展环境评估监测体系，严厉查处影响发展环境的单位和个人，切实保护企业的合法权益。二是实施民营经济“助跑工程”。要发挥产业发展引导资金的作用，加大对民营企业在工商注册、技改投入、基地建设、创建品牌等方面的支持力度。进一步发挥担保公司的作用，对区内产品有市场、信誉有保障的中小企业加强融资担保服务，帮助企业解决融资难题。要加强企业征信体系建设，提高企业信誉度和资信力。三是增强内生发展力。民营经济具备天然的市场适应和内部改进机制。要积极营造“奋斗不止，创业光荣”的良好氛围，引导企业负责人克服“小打小闹，小富即安”的思想，支持他们学习市场经济知识，增强创大业、干大事的本领，鼓励他们在创造财富中实现价值。要引导企业完善产权清晰、权责明确、运营灵活的现代企业制度，创新企业文化，规范企业管理。要支持有一定实力的企业与科研院所、高等院校及相关领域龙头企业合作，建立研发中心，开发拥有自主知识产权的新技术、新产品，提高产品的附加值和市场竞争能力。
三、坚持机制创新，严格目标管理，把加强组织领导作为加快发展的第一保障
面对今年艰巨的经济工作任务，我们必须进一步加强组织领导，完善工作机制，加强管理调度，实现强势推进。
（一）加强组织领导，必须完善管理机制。今年，区委、区政府按照“突出中心、分线管理、项目负责、块块落实”的原则，成立了建安业和房地产、城市建设、工业发展、现代服务业、强拆和拆违、投融资六个领导小组，负责对各职责范围内的工作统一指挥、调度。区委常委联系街道、乡、管委会，协调和解决辖区内建设和发展中的问题。这个机制经过了反复论证，是符合我区发展需要的，各级各部门要在这个机制的统一指导下，按职履责，各尽其能。一是调度要常抓不懈。全区经济工作在区委、区政府的统筹下，由专项小组和联点领导对中心工作随时进行调度，及时、全面掌握项目一线动态，研究解决重点项目建设中出现的问题，督促检查项目推进的力度、进度和绩效。各街乡、各部门、各指挥部要坚决服从调度，认真抓好落实。二是督查要常抓不懈。区委、区政府督查室要进一步强化督查权威，组织专门班子，集中主要精力，对全区经济工作和重点工程任务进行重点督查。特别是要加大对重大项目和人民群众关心的热点、难点问题的督查力度，有针对性地采取推动式督查、调研式督查、明查暗访式督查等方式，实施全过程跟踪督查制度，促进各项工作的部署落实。对任务完成情况，要及时进行通报，表彰先进，鞭策后进。三是管理要常抓不懈。要加强招投标管理，所有重点工程建设项目必须纳入招投标范围，进行投资评审，凡是未按法定程序实施招投标和进行投资评审的项目，一律不许开工建设。同时要加强质量、安全管理，继续推行工程建设监理制，切实加强工程质量监督。要在确保质量的前提下，加快进度，健全安全责任追究制，抓好安全生产管理。
（二）加强组织领导，必须抓好协调服务。公务员就是服务员。市场经济条件下，政府的职能重心就定位在为社会提供公共服务上。一是要强化服务意识。要切实强化“企业是市场经济主体，项目是经济建设载体”的意识，适应市场经济发展的要求，更多地运用市场经济手段解决企业和项目发展的问题。要充分履行好职能，真心实意为企业排忧解难。要全方位搞好跟踪服务，建立健全服务企业的政策措施，全力打造政策最优、服务最好的最佳投资创业区。二是要规范服务行为。依法行政是政府管理经济、服务人民的规范行为。全体公务员一定要带头学法、守法、用法，不断提高依法管理经济与社会事务的能力和水平，善于运用法律的手段化解经济工作中的矛盾和纠纷。要进一步推进政府工作法制化水平，全面落实行政执法责任制，强化行政执法人员的责任意识，规范职能部门的行政执法行为。三是要改进服务作风。今年是全市“干部作风建设年”。市委、市政府决定，在全市党政机关广泛开展“建设进取型机关、务实型机关、服务型机关”为主题的“作风建设年”活动。我们务必进一步倡导雷厉风行的作风，立说立行，敢抓敢管，以只争朝夕的精神服务于全区经济社会发展；务必进一步倡导脚踏实地的作风，贴近基层，贴近实际，办好实事工程，把每一个项目、每一项工作都落实到位；务必进一步倡导艰苦奋斗的作风，廉洁自律，勤俭节约，在服务改革发展中挡得住诱惑，经得起考验，守得住清廉。
（三）加强组织领导，必须严格目标管理。实践证明，通过强化目标绩效管理，可以建立一种重激励、硬约束、严考核的动力机制和监督机制，从而激发广大干部创造业绩的强烈愿望和内在潜能。今年我区目标管理要在三个方面进一步强化。一是考核内容要具体。要根据区委、区政府交办的工作和责任状，科学制定2006年目标管理考核办法，各项工作及其指标要尽可能合理量化，不能量化的也要建立横向对比、纵向比较的科学考核体系，将责任层层分解，逐项落实。二是考核办法要科学。要按照定性与定量结合、考核与考察并行的要求，科学制定考核办法的相关细则，做到严格、科学、易于操作，让人人头上有指标，个个身上有压力。三是考核结果要运用。坚持按实绩论英雄，按照奖优罚劣的原则，运用好考核结果。考核奖金要拉开档次，重奖经济工作有功之臣，真正奖出士气，奖出动力。同时，区里对未能完成任务的项目责任单位和责任人实行责任追究。要通过严格考核，树立科学的绩效导向，为全区干部的绩效评价和使用提供重要依据。
同志们，做好今年的经济工作，意义重要，责任重大。让我们在区委的坚强领导下，以科学发展观为统领，以高速高效发展为主题，以建设小康岳麓为己任，务实进取，奋勇争先，实现“十一五”规划的良好开局，为岳麓区经济跨越式发展建功立业！
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